怀化日报全媒体讯（全媒体记者 龚彦）8月29日，市人大常委会举行地方性法规颁布实施新闻发布会，《怀化市促进快递业发展若干规定》（以下简称《若干规定》）自2024年9月1日起施行。

  《怀化市促进快递业发展若干规定》历经市人大常委会会议三审，2024年4月28日由怀化市第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2024年5月30日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准。

  近年来，我市作为西部陆海新通道战略门户城市，积极抢抓国省战略机遇，加快构建现代化物流体系，全力打造国家物流枢纽城市。随着我市快递业和跨境电子商务的加快速度进行发展、怀化国际陆港集货能力的逐步的提升，一系列新问题和挑战也随之浮出水面，亟需通过地方立法予以促进和规范。

  《若干规定》采取“小快灵”立法形式，全文不设章节，共十六条，坚持问题导向，解决实际问题。在立足我市快递业发展现状的基础上，规定在职能职责、基础设施建设、跨境快递服务、车辆停靠保障、保险服务、投递便利保障、城区末端服务设施建设、快递进村、投递服务、投诉与申诉、奖补政策等方面作了具体规定。

  在规划编制和基础设施建设方面，《若干规定》要求将快递业发展纳入国民经济与社会持续健康发展规划并编制快递业发展专项规划，通过规划引领，促进我市快递业健康有序发展。同时通过强化土地要素保障，引导、支持快递公司建设区域性分拨中心和全国性省际分拨中心，充分的发挥我市西部陆海新通道节点城市区位优势。

  在保障快递公司投递便利方面，《若干规定》通过规定车辆停靠保障，投递便利保障、城区末端服务设施建设、快递进村等一系列保障制度，提高快递公司服务质量。

  在奖补措施方面，《若干规定》明确了七类能够直接进行奖励、补贴、补助的情形，并要求在制定具体奖补办法时，要先落实资产金额来源，同步纳入财政预算，确保及时兑现，提升市场主体信心和政府公信力。

  在行政许可、行政强制和行政处罚设定情况方面，《若干规定》根据促进型立法的规律和特点，未增设行政许可、行政强制。依据《行政处罚法》第十二条有关地方性法规行政处罚设定权限的规定，规定了第十三条关于快递乱收费的法律责任、第十四条关于未按规定配合快递业主管部门处理用户申诉及冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件的法律责任以及第十五条关于有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任。

  新闻发布会上，市人大常委会会同市人大财经委、市邮政管理局、市快递行业协会等部门就《若干规定》落实成效、监督方式、健康发展、促进措施、如何保护消费者合法权益、行业部门怎么样更好贯彻落实等方面回答了记者提问。

  （2024年4月28日怀化市第六届人民代表大会常务委员会 第十七次会议通过 2024 年 5 月 30 日湖南省第十四届人民代表大会 常务委员会第十次会议批准）

  第一条 市、县（市、区）人民政府应当优化快递业发展环境，加强规划引领、政策支持和要素保障，建立健全邮政企业与经营快递业务的企业合作、客货邮等融合发展协调推进机制，推动快递业高质量发展。

  市邮政管理机构负责全市快递业的监督管理和发展促进工作。县（市、区）未设立邮政管理机构的，由市邮政管理机构与县（市、区）人民政府协商确定负责本行政区域内快递业监督管理和发展促进的主管部门。

  前款规定的主管部门为快递业主管部门。其他有关部门按照各自职责做好快递业发展促进相关工作。

  第二条 市、县（市、区）人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济与社会持续健康发展规划。

  快递业主管部门应当会同本级发展和改革、自然资源和规划等部门，按照国土空间规划要求组织编制快递业发展专项规划。

  大型商贸中心、专业市场和相关产业园区等应当统筹规划快件集散、分拣场所等配套设施。

  第三条 市、县（市、区）人民政府应当科学统筹，加快建设快递物流园区，重点建设快件集散处理中心和共同配送标准仓，积极引导经营快递业务的企业和快递业资源、要素向园区集聚。

  市人民政府、市邮政管理机构应当引导、支持经营快递业务的企业加快建设区域性分拨中心，推动建设全国性省际分拨中心。

  市、县（市、区）人民政府自然资源和规划主管部门应当强化土地供应保障，并且预留长远发展空间。对合乎条件的快递业用地申请，应当及时纳入年度土地利用计划和建设用地供应计划。对园区内物流仓储用地，能采用弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式供地。

  第四条 怀化国际陆港经济开发区管理委员会应当快速推进国际快件监管平台和进出境快件集中作业设施建设。

  市邮政管理机构应当与商务、交通运输、海关、税务等部门建立快件跨境协作机制，为国际快件通关提供安全便捷服务。

  支持企业建设海外仓，鼓励经营快递业务的企业与境外物流公司合作，共建共享物流设施，拓展海外配送网络。

  第五条 市、县（市、区）公安机关交通管理部门和城市管理主管部门应当会同快递业主管部门，在城市道路划定快递服务车辆临时停靠点，设置醒目标识，临时停靠时间不允许超出三十分钟。

  第六条 市金融监督管理部门应当积极引导保险公司为快递业提供全面、优质的保险服务。

  经营快递业务的企业应当依法建立健全安全生产责任制，加强快递专用电动三轮车安全管理，依法购买第三者责任险，鼓励购买驾驶员人身意外伤害险。

  第七条 国家机关、企事业单位、社会团体以及商业楼宇、园区等应当在适宜位置设置接收快件的场所，并且为快递从业人员的临时停车、派送等提供必要便利。

  住宅社区物业服务人应当为经营快递业务的企业投递快件提供便利，鼓励物业服务向快递收寄服务延伸。

  第八条 快递业主管部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处,按照市场规律和网格化布局,在园区、社区和居住小区等区域，组织推动快递驿站等快递末端服务设施合理布局。

  市邮政管理机构应当指导示范性快递末端服务站点建设，推动快递末端服务设施建设标准化、规范化。

  市、县（市、区）人民政府商务主管部门应当将快递末端服务设施纳入城市一刻钟便民生活圈建设管理内容。

  第九条 依靠市场调节没有办法解决村级寄递物流综合服务站建设的，县（市、区）人民政府应当支持在交通便利和有利于共建共享的位置，依托邮政站点、便民服务中心、电商服务站和商店超市等现有资源，因地制宜布局建设。

  推进城乡客运、邮政快递、供销、电子商务等既有网络、运力资源共享，推动快递公司之间深度合作和客货邮融合发展。支持和鼓励经营快递业务的企业共用分拣设施，开展共同配送、集中配送，降低寄递成本。

  第十条 快递运单上未载明能够上门投递地址的，经营快递业务的公司能够将快件投递到快递末端服务设施；快递运单上已载明能够上门投递地址，未征求收件人意见直接将快件投递到快递末端服务设施的，收件人有权要求上门投递。

  经营快递业务的企业经两次上门投递，收件人或者收件人指定的代收人不能按时收件的，可以将快件投递到快递末端服务设施或者要求收件人重新明确就近的寄放地点。

  已注明为保价、生鲜食品、贵重物品、易碎品、代收货款或者外包装出现破损的快件，不得投递至快递末端服务设施，但是与收件人另有约定的除外。

  第十一条 经营快递业务的企业应当建立完整用户投诉申诉处理制度，依法处置用户提出的快递服务的品质异议。

  用户对投诉处理结果不满意或者投诉没有正真获得立即处理的，可以提出快递服务的品质申诉。

  快递业主管部门对用户提出的快递服务的品质申诉实施调解。经营快递业务的企业应当依法处置快递业主管部门转告的申诉事项并反馈结果。

  第十二条 有以下情形之一的，市、县（市、区）人民政府能够准确的通过真实的情况进行补贴、补助或者奖励：

  市、县（市、区）人民政府制定资金补贴、补助或者奖励的具体办法时，应当纳入财政预算，做到专款专用。

  第十三条 经营快递业务的企业不得以任何理由强行向收件人收取约定以外的投递费用。违反规定的，由市场监督管理部门依照价格法律和法规的规定处罚。

  第十四条 经营快递业务的企业未按规定配合快递业主管部门处理用户申诉的，由快递业主管部门责令改正，予以警告或者通报批评；情节严重的，并处三千元以下的罚款。

  冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

  第十五条 快递业主管部门和其他有关部门工作人员在监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,依法给予处分；构成犯罪的,依照法律来追究刑事责任。